全面真軍: 勞動部的「一例一休」無法實現周休二日

(作者：南寺拳人)

華航罷工引發的勞工運動方興未艾，勞動部就加緊腳步送出草案，希望在「一例一休」的爭議在引爆之前，就趕緊修法通過，不過明眼人一看就知道這個草案是妥協下的產物，雖然與現行法相較，勞工仍有所獲得，但是實際上並無助於實現周休二日，而且可能帶來其他坑殺勞工的風險。本文就不談名詞的定義，直接以具體的例子來說明。

現行法關於勞工的休假與工時，僅規定七日中應有一例假日，以及每周正常工時40小時。符合前述的規定下，月薪制勞工常見的情況是勞工每日工作8小時，周休二日，以及每日工作約7小時，隔周休二日兩大類。而後者在現行法下，周六出勤並沒有加班費用。

雇主：I won't pay, that's OK!!(圖片來源：網路)

引用自由時報的報導，勞動部的修法草案大約如附表內容所示：http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1723574

以一個月薪36,000元的勞工為例，每日工資為1,200元，每小時工資為150元，這裡的每日工資與每小時工資，事實上是連休息日、例假日的星期六日都計算其中。如果勞工加班1個小時，在平日、休息日、例假日各自可以得到多少加班費，我們以下表呈現目前現行法的狀況：

	平日	休假日 (國定假日)	例假日(星期日)	說明
時薪	150	150	1200	例假日加班以日計薪
加給	50	50	1200	1.勞基法24條，2小時內加給1/3。 2.勞基法39條，休假日工資加倍。
扣除本薪	0	150	1200	平日之加班，增加之工時乃預定以外之工時，不須扣除。但休假日與例假日之加班，尚需扣除每日8小時之工資。
淨加班費	200	50	1200
其他福利			另行補休	符合勞基法第32條第三項、第40條第一項，事後得補假休息。

上表的關鍵在於，加班的時數是不是在原先預定的工時內。如果是平日加班，可以獲得完整的1.33倍工資；但如果是休息日加班，1.33倍工資還要扣除原本月薪已包含的時薪，實際上只有0.33倍工資；至於例假日加班，則是2倍工資扣除原本月薪已包含的時薪，尚有1倍工資。

至於修法後，最大的差別，在於七日內明訂增加一日休息日(假設為星期六)，只要星期六出勤，就可以請求加班費，而且休息日的加班費，從1+0.33增為1+1，然而弔詭的是，勞工犧牲休息日上班，結果加班費卻比平常日的加班費還要少？

	平日	休息日(星期六)	例假日(星期日)	說明
時薪	150	150	1200	例假日加班以日計薪
加給	50	150	1200	1.勞基法24條，2小時內加給1/3。 2.勞基法39條，休假日工資加倍。
扣除本薪	0	150	1200	平日之加班，增加之工時乃預定以外之工時，不須扣除。但休息日與例假日之加班，尚需扣除每日8小時之工資。
淨加班費	200	150	1200
其他福利			另行補休	符合勞基法第32條第三項、第40條第一項，事後得補假休息。

從上表看起來，勞動部的「一例一休」是勞方堅持的「二例」與資方主張間的妥協政策，與現行制度相比，勞工在周六出勤可望獲得加班費，而且增加休息日的加班費用，但是無助於落實周休二日。而「一例一休」與「二例」最大的差別在於：資方可不可以用錢買你的休息日，例假日出勤後，可以另行補休，但是休息日則無法。

從上面的內容，簡單整理修法的優劣：

好處：

以前勞工周六可能得出勤，無加班費；修法後，周六出勤均有加班費。
休息日的加班費，從1+0.33，實得0.33，增加為1+1，實得1。

壞處：

休息日不是例假日，出勤不得另行補休。
休息日的加班費雖然有增加，但仍比平日加班費低，而且無須另行補休，等於鼓勵資方要求勞工周六出勤。對於常態加班的勞工非常不利。

勞工想講出這句話，不知道還要等多久(圖片來源：網路)

勞動部在妥協下推出的「一例一休」，雖然較現行法有利於勞工，在周六得否出勤保有一定彈性，但是實際上無法落實周休二日政策，而且可能會減少常態加班勞工的加班費。原本勞工平日工作8小時、加班1小時，資方只要改成每日工作8小時，周六加班5個小時，不但加班費用減少，勞工還沒了周休二日，損失超級慘重。就算休息日的加班費提高為1+1.33以上，也就是與平日加班費用相同，對資方而言同樣沒有誘因落實周休二日，可能還助長資方要求勞工周六出勤的風氣，對勞工傷害頗大。如果再搭配彈性工時制度的修正，本次修法對勞工的傷害與風險就更高了，最終可能勞工一無所得，不但要長時連續工作，還沒有辦法主張加班費了。

本文初步的修法建議：首先要廢除勞基法第30條之一的變形工時條款，本條絕對是對勞工傷害最大的條文，甚至是政府惡意欺瞞勞工的操作。其次，在周休二日政策上，若能採取周休二例的方式當然最好，保留一日休息日的方式也並非不可，但休息日出勤的加班費用，絕對要高於平日加班費，而且要大幅增加，時數的計算也應有最低門檻，除去資方要求勞工周六出勤的誘因，僅在少數的情況下，資方得利用休息日之規定，以加班費要求勞工出勤而無須另行補休。

周休二日做為蔡英文競選總統的政見，雖然「一例一休」與「二例」尚有差異，但筆者認為只要能調整相關配套，「一例一休」尚有落實周休二日的可能，或許可以做為過渡時期的修法，或是直接以休息日的方式提供勞資雙方彈性的選擇，這些都還可以持續討論溝通。但是背後暗渡陳倉的變形工時條款，對於勞工的傷害著實巨大，絕對沒有通過的空間。

從國內現今的政治與社會局勢觀察，勞工運動的能量積蓄已久，顯然蓄勢待發；加以民進黨完全執政，但人民對於民進黨其實仍保有相當的不信任，若是勞動部與立法院一意孤行，一但民怨爆發民心轉向，不但郭部長可能要下台，蔡總統也可能在上台不久就遭受重擊，要再重拾人民的信任，就很困難了。