2014年5月4日 星期日

地方政治的權力結構(一)從彰化縣的大姓氏族出發

(作者:南寺拳人)


這篇文章想從地方政治出發,解釋整個地方政治集團的運作,以及它跟中央政府的關係等等。通篇不談民主、道德、法治,並非我不認同這些理念,而是大部分的人重視利益重於這些理念,所以我就來談權力、權利、利益,讓群眾可以了解這些運作,進而做出符合自己利益的行為。


第一部分先淺談彰化的地方政治,第二個部分地方政治的利益分配,第三個再談彰化縣的藍綠分布。之所以舉彰化縣為例,是因為彰化縣有一個非常有趣的特色,地方鄉鎮有很明顯得大姓群居聚落,有一句地方諺語這麼說:鹿港死(施)一半、北斗倒(卓)一半、社頭瘋(蕭)一半、大村爛(賴)一半。意思就是說,在鹿港地區,有一半的人姓施,北斗一半姓卓。除了這些最典型的大姓外,員林也有很大部分的人姓張,伸港姓柯等。




當然行政區域不是很嚴格的區分,比如說姓施的也有一些分布到鹿港旁邊的伸港,北斗旁邊的田中也很多人姓卓,員林也有很多人姓蕭、賴。所以在上述地區可以發現一個情況,你在北斗念國中,可能班上有一半的人姓卓,而且這些姓卓的人多多少少都有親戚關係,只是可能牽的非常非常遠。


相較於都市地區,中南部地方的居民彼此非常熟悉。在村子裡大致上都知道你的爸媽是什麼人,即使不熟也都有耳聞。而彰化的大姓分布更顯示一個事實,就是地方上的人關係非常緊密,而且相較於其他地區,外來移入的人口比較少。在北斗鎮,很多人都姓卓,可能都有親戚關係,大家往來就密切,關係就會好。即使你不是姓卓的,你從小身邊的人都是姓卓的,你有可能跟姓卓的關係不好嗎?不可能。就算你不姓卓,你鄰居就是姓卓,你親戚也可能跟姓卓的通婚,大家都在這個卓姓的網絡裡。

這樣的姓氏並不是高貴的象徵,而是代表一個非常緊密的網絡,地方上的每個人關係很緊密,就會因此影響到政治。所以這些人在地方政治就扮演很重要的角色,如果你想要競選鄉鎮長,光是這群大姓的支持你,你就差不多當選了,如果你要選縣長,你就要同時獲得很多地區的支持。


我舉個例子來說,如果今天諸葛亮想到北斗選鎮長,他可能就會找卓爺爺幫忙,卓爺爺要是覺得這個人還算可靠,當選了之後對我們地方上的人也有好處,就會答應幫忙。如何幫忙呢?就由卓爺爺開始,往旁邊的卓叔公、卓伯公等連絡,往下卓爸爸、卓伯伯、卓叔叔,鄰居黃伯伯、張叔叔等,當然這個網絡非常密集,絕對不是上面說的十來人,一掛少說就是幾百幾千人。

試想,一個鄉鎮不過35萬人,你只要拿個1、2萬票就能當選,你需要攏絡幾個這樣的網絡?保守估計大約35個就能讓你篤定當選。有些地方你只有攏絡1個就包你當選。之後我會在用更詳細的數字來分析。

第二個部分談到利益分配,從上述的地方政治也有相關,為什麼這群人會幫你,肯幫你,當然是你當選之後我們有利可圖。比較善良的老百姓,可能不會想要你真的掏出錢給他,他投給你就是買個保險,萬一我出事了,打個電話給卓爺爺,或是村里長,他們就能幫我打電話給諸葛亮,然後諸葛亮就幫我擺平這些雜事。比如果我家巷口的大馬路要鋪柏油,可是我家巷子都是石子路,可不可以拜託鎮長順便幫我鋪個柏油呢?我家的孩子要上國中了,不想進入放牛班,可不可以安排一下?哪有什麼問題,一通電話馬上解決。


這個就是俗稱的地方選民服務。舉凡生活大小事,大概都能解決,一般老百姓的要求也都不會是太過分的,抽酒駕罰單這種在現在已經有點嚴重了,基本上比較難,不過要是你夠力,找到卓爺爺、卓叔公、卓伯公、連帶叔叔伯伯一大掛幫你打電話,當然也是可能的事情。

那其他人怎麼分到錢呢?先從合法地談起,鎮公所辦公室一定會有固定的開銷,需要買文具、辦公桌椅等,如果卓伯伯就是在鎮上經營家具行,諸葛亮絕對不會蠢到向鹿港的施伯伯買家具,這基本上就是低能兒的行為。這個報價如果在合理的範圍內,這樣的獲利基本上還是合法,而且一定金額底下,是不需要經過公開招標等程序,所以要讓大家分錢,其實是很簡單的事情。


如果錢多一點,或是想要邪惡一點怎麼辦?最基本的就是包工程。例如鎮上排水溝要重新施工,發包金額300萬好了,那諸葛亮一定發給卓叔叔做,絕對不會給施叔叔做。

這個時候有點腦袋的人就會想了,難道不用投標什麼的嗎?這個答案很簡單,卓叔叔名下可能有3間公司,或是這3間公司都在卓叔叔的勢力下,鎮公所在發布訊息時,也可能透過各種手段,讓其他廠商無法得知,就由這3間自己人競標。就算有外人來也不怕啦,文明一點的手段就打個電話勸退就好,熱鬧一點就請宮廟裡的卓大哥出現,帶著卓小弟、卓二弟等人到外人家泡泡茶聊聊天大概就解決了。

如果有點非法的手段,大概就是在鎮公所就把這個預算報高一點,預算估計300萬,不過行家來看,可能150萬元內就能做完還有合理利潤,這個時候多出來的150萬就是大家來分啦,基本上就我所知,繳稅一定是3成起跳啦,所以諸葛亮拿個90不為過,剩下就是卓叔叔自己分,可能要分個幾萬給卓大哥跟卓小弟等等。

風評好的地方首長,大概就是抽稅比較低,或是懂得做人,會買大送小,你包個300萬的工程,也許我下次送你一個公廁水管改善工程10萬元。

另外就是炒地皮跟農漁會,將農地變更成建地,卓爺爺名下的農地本來13萬,變成建地10萬起跳,大家也賺的到錢,賺到錢再繳點稅給諸葛亮就好。不過較常見的是諸葛亮有自己的集團,四處收購農地,然後再直接變更地目,這樣獲利更可觀。農林漁會也是地方政治的重要一環,基本上就是提款機,找人頭用低價值的不動產擔保高額借款,到時候還不出錢就是呆帳,就算上法院也沒有用,因為人頭名下大概也沒有資產可以償債。


所以農林漁會的主席、理事長非常重要,雖然農林漁會也是金融業,但是你有看過這些主席、理事長是財金相關科系畢業的嗎?只要關係夠好,依循上述的模式找人相挺,就可以當選。這群人關係的緊密,不只是和鎮長諸葛亮有關而已,因為大家都是自己人,所以卓爺爺要買家具,一定也是像卓伯伯買,想蓋房子,一定也是找卓叔叔,每個人都經營各行各業,大家互通有無,維持緊密的關係,同時又透過鎮長跟政治沾一點邊,撈一點油水。這個就是典型的地方政治。所以說,地方政治的利益,絕對不是只有政府預算跟公帑而已。

另外還有一件很重要的利益分配的事情,就是買票。大家可以先不要把買票想的那麼壞,基本上在地方上有買票的,其實才會有好風評,諸葛亮想要競選鎮長,要是拿一筆錢出來,最好說服群眾,要連任的時候,再拿出錢,大家更高興,大家就會知道這個諸葛亮懂得做人,不會自己賺自己的。


那一定有很多人說為什麼我從來沒被買過票呢?原因很簡單啊,買票又不是房仲到路口發傳單就好,如果你沒有上面的緊密網絡關係,基本上大家是不會把錢分給你的,所以我簡單歸納幾個可能:1.你們家跟地方上的人關係不夠好,不在網絡內,跟你買票太危險2.你們家有很明顯的政治立場或是非常正義,買票沒用3.你們家太乖了,沒買票也不會靠杯,沒買票就會自己乖乖投票給諸葛亮4.你爸媽把你的份收起來沒給你

地方政治就是這麼一回事,每個人都身陷其中,也都有拿到錢,也都有受到幫忙,無論是合法或是非法的,所以沒有人會想要破壞這個局。

如果你問我這樣子的社會好不好,我不敢跟你說好或不好,我只會跟你說,彰化縣20年來沒有什麼改變,也許是因為沒有心建設吧。但是我也可以跟你說,地方上的人,很多都有受到照顧,而且這樣的結構,其實還是會限制政治人物,不要做出太誇張的事情,大家都只想好好生活賺點錢,所以基本上撈錢有個限度,基本上不會想要搞出人命或是弄得很不愉快。


看看彰化縣的新聞,比較不會有政府逼迫人民自殺的情況,關鍵就在這邊。最後我們來談藍綠,看完上面說的,基本上彰化沒有很明顯的藍綠,簡單說就是誰能討好地方上的人,誰就能執政,民進黨也執政過幾年,做得怎樣大家心裡有數,地方上的人到底滿不滿意?你看他有沒有連任就知道。即便卓爺爺每天抱怨國民黨、抱怨馬英九,只要諸葛亮能夠討好卓爺爺,選舉的時候卓爺爺還是會投給國民黨籍的諸葛亮。這個跟大部分人的藍綠想像是有很大差距的。

其實不只是彰化,全國各地地方政治大概不出脫這個模式,只是彰化的大姓非常明顯,所以比較容易理解,其他地方一樣是找自己人,有自己的成員跟集團,然後循著這樣的模式營利。之後我會再分析其他類型的政治集團,以及其規模與選舉運作等。也許有人覺得這樣的模式很自私很腐敗,但是在我看來,我還能理解這群人在想什麼,至少我有拿到錢啊。我怎樣都想不透的,就是某些斯德哥爾摩症候群的人,每年每天都被強姦,投票日還是跟喪屍一樣淚投XXX,然後上網一直護航,我很想問一句,你到底是包了多少工程,還是有拿到多少錢?


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註:有人提到北斗鎮卓姓比例不如鹿港、社頭、大村的大姓誇張。的確如此,但是本文想強調的是從大姓觀察地方政集團的存在,並非單純強調人數。如果讀者真的很介意的話,把北斗鎮代換成大村鄉,卓姓代換成賴姓即可。北斗鎮與大村鄉人口相差不遠,整體權力結構並無差別。


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作者簡介:南寺拳人

書讀得不多,講不出什麼大道理。
只能看報行腳,當個三流社會觀察家。
年輕時血氣方剛,如今只剩鍵盤可以囂張。



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13 則留言:

  1. 田中的部份完全寫錯。田中的大姓是陳,約佔總人口的近百分之二十。田中陳姓也分兩個家族,兩者之間並沒有關聯。田中姓卓的,其實不多。

    另外一點,宗親的勢力其實不能全用利益分配的角度去看。那是一種人際關係的網路而不是利益交換所建構的利益共同體,兩者之間不能劃上等號。

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  2. 謝謝您的指教與批評。我簡短回覆如下:

    關於宗親的勢力並不能完全用利益分配的角度去看。我非常同意這個觀點,地方政治集團的形成,很多時候本來就是由人際關係網絡慢慢形成,只後才會在這個群體裏發生其他目的。例如我文中也有強調不同姓氏的人也可能進入這個集團,形成緊密的網絡,或是在後文我也會提到其他政治集團的形成原因。

    只是這篇文章是在討論地方政治下權力分配的關係,所以就只討論了利益分配的部分,讓讀者誤會是我執筆的失誤。也謝謝您的補充。

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    1. 關於田中的部分,也謝謝您的指正。我不清楚田中的陳姓比例才是最高,我只觀察到在田中北斗一帶有卓姓的分布,加上當地諺語,所以說明田中北斗均有高比例的卓姓居民。在此非常謝謝您的指正。

      另外我要補充二點:
      一、我強調彰化的大姓,本意在於讓讀者更容易觀察地方政治集團的存在。在彰化以外的地方,縱使沒有明顯的大姓,依然有類似的網絡存在。例如長久在地生活的鄰居、朋友、宗親、姻親等等。這樣的人際網絡就可能會形成地方政治集團,進而對政治發生影響力。

      舉彰化為例子的原因是,彰化有明顯的大姓特色,所以更容易描述、觀察。特別是居住在北部的讀者,對這樣的生活模式比較陌生,應該有助於理解地方政治集團的形成。

      後文也會繼續討論其他政治集團的類型及形成等等。

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    2. 二、大姓與大家族是兩個不太相同的概念。大村的賴姓大約五成,賴姓居民間不見得有親戚關係,到最後甚至只是種在地人的象徵。即使大村也有某些勢力強大的賴姓大家族,並不代表所有賴姓的居民都在這些大家族裡。

      這也是我文中說的,「這個姓氏並不是高貴的象徵,而是一個緊密的網絡。」這個也是上面回覆說的「在地人的人際關係網絡」。

      但是大家族的存在,並不只是單純的在地人象徵,而有強烈的宗親、經濟等因素結合。

      所以回到您說的田中有大量的陳姓居民,並分成兩個家族。我想這是兩個不太一樣的概念,即使陳A家跟陳B家沒有親戚關係,他們仍有可能有聯絡,其他不在這兩個家族裡的人,或是根本不知道系出何處的人,甚至是其他姓氏的人,也有可能因為在地生活而與陳姓居民組成緊密網絡,這就是我說的地方政治集團。

      至於兩個陳姓大家族,或許會與上面的陳姓大姓有重疊,但兩個組成以及運作方式會不太一樣。

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    3. 最後謝謝您的批評指教,文章或有謬誤不實,仍感謝您的支持。
      希望您繼續給予指教。
      感謝!!

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  3. 您好 我員林人~
    隔壁大村賴姓推人出來選鄉長~
    我想真的不是什麼大家族 應該是很純粹的他同姓所以投他 (年輕人投票要分有政治觀感或是隨便投 隨便的看到同姓 游離的就飄過去了~)

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    1. 您好,謝謝您的回覆,關於您的意見,我簡短回覆如下。

      首先,大姓分布跟大家族存在是兩個不太相同的概念,上面的回覆也有強調過。

      大姓的分布,雖然很多具有親戚關係,但是血緣關係不如大家族般緊密,重點在於「長久在地生活的人際關係」。這些大姓居民可能有很疏遠的親戚關係,但是日常生活的關係仍舊很緊密,可能是好友、鄰居、同學、遠親等等,而且納入其他「非大姓」的居民,組成一個很緊密的在地生活網絡。這個就是我要強調的大姓地方政治集團。

      舉例來說,大村的賴錫卿要出來競選鄉長,他可能就會拉攏當地的賴爺爺,跟他套交情,說我的長輩幾代前與您是同系,我們算是遠親,懇請您支持。然後同時拜託賴爺爺跟他的幾個好朋友、好鄰居一起支持。

      講得更直白一點,要選舉的時候就找人幫忙,如果同姓可以套遠親交情,但是關鍵還是在於平常就有一定的交情。

      其他鄉鎮也是類似的情況,即使沒有大姓,這種「在地生活的緊密網絡」仍然存在,只是彰化縣有這種「大姓」鄉鎮的存在,特別容易觀察。這個我在第二篇後也有說到。

      大家族就跟大姓比較不同,其影響力或定義或許有重疊,但本質上有很大的差異。

      最後,某些人(不只是年輕人)的確會因為同姓就投給特定候選人,但是我這裡要強調的,會有一整個地方政治集團,可以藉由利益交換的方式掌控選票,這些少數的地方政治集團,會是左右選舉結果的關鍵。

      最後的最後,我再重申,「大姓分布」與「大家族」是兩個不同的概念,我則是透過大姓分布的地方政治集團,延伸描述其他各類型的地方政治集團,以及其規模與影響力。這個在我後面的文章也陸續有提到,希望您繼續支持指教。

      最後謝謝您的回覆與指教,您的意見更充實了這篇文章的內容。
      希望您繼續支持,感謝!

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  4. 版主你好,這篇文幾乎可以列入教科書裡。您的觀察很寫實,但也很無奈。“既得利益者”就是鐵票。這沒有對或錯;但是,若自己是置身於這個系統的人有時應靜下來想一想,再這麼走下去20年後會是個怎樣的台灣?我個人的判斷的點是聚焦在《文化》《教育》與《社會福利》。別再相信“拼經濟”這種謊言了,錢還沒賺進口袋,就先輸掉下一代。生活的品質與對未來的希望絕對不是用錢買得到的。

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    1. 您好,謝謝您的讚美與意見。回應您的意見,我想分成兩個部分再跟您分享:
      第一個部分討論既得利益者有沒有其他選擇,第二個部分再討論台灣未來的方向。

      討論既得利益者的選擇時,我想先舉一個例子來說明我的想法:今天有100個人,他們各拿出1塊錢,然後經過公平抽籤的方式,讓其中一個人可以單獨決定這100元的使用方式,完全用在自己身上或分享給大家都可以。但是如果出現了某個外部的人Z,告訴其中一個成員A,他可以操縱抽籤,使A在抽籤中勝出,但是A必須將100元裡的一部分分給Z。那接下來的情況會發生什麼事情?

      一、期待A放棄這樣的交易是違背人性的
      對A來說Z的開價只要小於99元,A就是得利的,如果Z只開價50元,甚至是30元,對A來說簡直是賺翻了。很難期待A可以不被這樣的利益吸引。

      這代表:從既得利益者的角度來看,要他們放棄自己的權利,是非常困難的,也違背人性。試想:提高房屋稅與地價稅,對於國家稅收有絕對的幫助,更有助於抑制房價,但擁有不動產的民眾會有多少人支持?上面的稅率問題,一年不過數萬差別,但是我們談的地方政治集團獲得的經濟分配,一年恐怕是數千萬起跳,更是難以期待這群人以「公益」為考量來放棄這些利益。

      二、保護群體利益是非常不容易的
      從群體的觀念來看,本來100個人可以享有100元的利益,Z的介入會使100可能剩下50元、70元的利益,可以說是讓群體受到很大的損害。

      如果A觀察到這點,而傾向拒絕Z的交易時,可以預見ZZ會繼續尋找下一個人,對B、C等提出這個交易。只要100個人裡面有人無法接受誘惑,那其他99個人就會受到損害了。

      這代表:從行為人個人主觀的預期來觀察,一個人放棄了這些利益,並不代表這些利益會回到政府或群眾,而可能引發另一群人來爭取這些利益。只要有人在這個遊戲中勝出,就會導致群眾的利益受損。

      結論就是,我個人認為期待既得利益者放棄這樣的利益,不太可能發生;縱使有既得利益者放棄這樣的利益,也不太可能消滅這樣的現象,因為永遠會有新的人冒出頭。

      我個人會比較傾向,讓大家一起進入這個遊戲,也就是透過讓文中的「外圍游離選票」了解自身在此權力結構的地位,然後做出對抗少數地方政治集團的選擇,使自己也成為需要被拉攏的目標。這樣子的好處在於,可以讓政治人物了解付出成本在地方政治集團所獲得的效益會越來越低,反而更需要投注資源在外圍游離選票上。

      至於外圍游離選票需要的資源為何?則由這些外圍游離選票自己決定了。是需要更多的買票、更好的「選民服務」、還是地方建設、社會福利、制度改革?這會決定最後上台的人是誰。

      至於民眾會怎麼選擇他們的需要?就端看我們這個社會的文化、教育與水準到什麼程度了。

      雖然台灣的人民素質與民主素養與最先進的民主國家仍有些差距,但是很多人可能連現實究竟為何都看不清,當然無法期待有理性的選擇了。

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    2. 至於如何對台灣的未來比較好,我能力不及無法回答這個問題。但是如果能有更多人參與決定,也許未來會比較多種變化的可能,也比較有機會往「好」的方向前進。這也是我寫下這篇文章的主要原因,先讓讀者了解地方政治的實際運作,進而了解自己身在何處,進而做出符合自身利益的行為。

      現代民主國家的精神,不在追求絕對的效率與經濟發展,而在重視人民的權利保護,與提供人民自由選擇的機會。而有趣的是,如果人民權利受到保護,自由競爭的結果卻可以使人民或國家都得到好的結果;而獨裁國家標榜的以國家利益為優先,卻經常淪為個人中飽私囊的理由,或是集體貪汙腐敗的遮羞布。

      台灣雖然有許多人經濟困苦三餐不繼,但整體經濟水平在世界上仍屬名列前茅,或許我們應該關注的,不是如何賺到更多錢,而是如何讓島內的人民更有尊嚴,受到更多尊重保護,以及提高生活品質等。所以我想,只要國家或政府能保護人民,並且提供公平競爭的機會,人民自然會往他們需要的地方奮鬥。金錢、藝術、個人成就皆是。

      因此我非常認同您的想法,透過「文化」、「教育」與「社會福利」等,給人民更多自由,更多的思想、行動、經濟自由,讓每個人都能往自己想要的地方發展,才有辦法創造出真正的價值與生活的品質。

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    3. 我的意見或許不盡正確,宥於篇幅也無法言盡,仍感謝您的支持與回覆。

      非常感謝。

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