這篇第一部分談地方跟中央的關係，第二個部分談外圍游離選票如何控制，第三個部分談外圍游離選票跟地方政治集團的拉扯與互動。
地方跟中央的關係，北斗鎮公所對彰化縣政府的架構，大概跟彰化縣政府與內政部、行政院的架構差不多。北斗鎮光靠鎮預算絕對吃不飽，預算再多也不會滿足。所以就會希望縣政府編列一筆建設預算在北斗鎮，這樣北斗鎮可以營利，彰化縣政府也可以營利。
相同的道理，彰化縣政府一樣會把頭腦動到中央政府身上，如果今天中央政府，能夠編列一個大型的開發或建設案，地方政府就能夠因為協助執行而獲得利益，例如國道三號增建、工業區的增設、以及最近彰化人最有感覺的鐵路高架化。
跟中央政府玩的好處是，這些大型建設案的預算都非常驚人，加上中央政府具強大舉債能力，光想像就讓人垂涎三尺。當然扯到中央政府，繳稅的層級就會再拉高，從原本的鎮長、縣長，拉到內政部長、行政院秘書長、行政院長等等。
不只是這樣行政權的執行而已，今天服貿或是貨貿決定要開放那些產業，那些產業等於在台灣被放棄，地方上的同業公會當然也可能對中央政府施壓、疏通。或者卓爺爺在彰化有經營老人安養院，也可能對立法院疏通，放寬老人安養院的管制規定，放寬外勞的輸入數量以及限制外勞基本薪資等。這也可以解釋，為什麼每次自由經濟開放中，犧牲的大多是農業，不見得我國農業落後或是不重要，而是這整個權利結構裡，沒有人是農民。
甚至連中央政府的閣員，很多時候都必須從地方上遴選，才能夠滿足地方政治集團。一來這些人入閣之後，可以確保自己人在中央有足夠的影響力，二來地方上的人也可能因為入閣，而取得挑戰更高位的機會。所以中央就可能找台中人當內政部長(廖了以)，高雄人當行政院秘書長(林益世)等。
當然啦，如果中央跟地方要有這樣的權利結構，最基本的前提就是良的好關係，例如同一個黨派，或是閣員即是我們地方政治集團升上去的。假設中央政府今天決定幫台積電擴廠，成立新的工業園區。在其他條件都相同的情況下，他會選擇跟我同黨派的彰化縣？還是跟我不同黨派的雲林縣？
在上述的背景下，中央政府很多地方受到地方政府或是地方政治集團的箝制，不太可能完全忽略地方的意見而恣意妄為。雖然這是一種變相的民主制度，但也是理想主義著改革困難所在，一旦提到改革，永遠有一大票既得利益者反對，而且這些反對者勢力非常龐大。
對中央政府來講，這樣的權利結構有什麼好處？當然有，中央一定要透過地方才有辦法收稅；穩固地方的政治集團，這些人也才不會向中央鬧事，也可以維持中央政權的穩定性；另外就是選舉時，地方政治集團才能夠給我支援。
地方小型選舉，這些地方政治集團就越重要，因為很容易就可以在票數上取得優勢。但是越大型的選舉，就會涵蓋更多地方政治集團，他們彼此之間的影響力就可能因為立場不同而被稀釋中和。外圍游離選票越多，變數就越大，地方政治集團的影響力就會稍微減小。雖然如此，但是絕對沒有人會放棄這些穩定的地方政治集團選票，而且攏絡了這些地方政治集團，也會連帶影響外圍游離選票，這個我後面說明。
那要是中央政府不太想理會地方政治集團，不想受到他們的箝制，想要做點自己想做的事情怎麼辦？簡單來講就是重新培養一批不受舊勢力拘束的人，第一類就是學者教授出身的，學經歷比較好看，通常可以獨當一面掌控大權(江宜樺)；第二類就是從黨內的青年軍出身的，學經歷比較不足，就從發言人的角色幹起(李佳霏)。第三類就是自己的親朋好友學長姐學弟妹、密友，也可能因此升上高位(羅瑩雪、金小刀)。
這個時候地方政治集團勢必與中央政府發生衝突，大部分都在檯面下難以發現，但最典型的就是從立法院杯葛，讓中央政府的行政無法順利執行。中央政府一旦反擊，就決定衝突會愈趨激烈。這樣的故事似乎有些熟悉，也因此有人會認為，張慶忠也許沒有那麼笨，學運的爆發也許是在某些人的預料內，而且默默支持學運的絕對不是民進黨；馬王政爭也是一種地方跟中央的鬥爭。
如果中央政府的心力都放在統一，沒有想要跟地方溝通、合作，就會發生上面的問題。而且兩岸統一對地方政治集團絕對不是好事。光是外面空降一個老大哥進來中央政府，然後地方政治集團對中央的影響力可能就會降低，更何況制度或經濟的改變，對地方政治集團都是衝擊。
聰明一點的地方政治集團也許會預料到兩岸局勢的發展，所以可能把部分經濟移往大陸或海外，在兩岸統一時獲利而支持統一。但是這些絕對是少數，要記住地方政治集團的關鍵在控制一定選票，以及具一定經濟結構，所以絕大部分的地方政治集團都需要在本地生存生活。
簡單來講，兩岸關係太過急遽的變化，對地方政治集團是個隱憂。在對中國沒有高度信任，以及關係沒有疏通前，貿然的統一對地方政治集團非常危險。
第二個部分談外圍游離選票的控制。簡單來說就是我要怎麼欺騙這些「外行人」，大部分的民眾根本就不認識這些候選人，了不起就是掃街拜票的時候握個手打個招呼，很難真正了解候選人私下的言行。大部分就是拿到選舉公報或選票時，看看名字跟照片，看看學經歷、黨派、政見就蓋下去了。
所以說長得帥的加分、男性通常比女性加分、學經歷好的加分、黨派看地區加分、新聞媒體常露面的加分。
那要如何控制這些外圍游離選票，最基本的就是廣告要打，先讓人認識你；要掃街拜票，跟每個人握握手，很多人就會因為跟你握過手，覺得你很親切，就投給你；越大型的選舉，越需要好看的學經歷，台大畢業、博士學歷，這些都是基本要求。
另外有兩點比較重要的要再說明，一是地方政治集團的影響，二是藍綠黨派。
如果地方政治集團支持諸葛亮，這個時候他們就會盡力影響這些外圍選票。小的從菜市場聊天跟你說諸葛亮不錯，可以信賴可以投給他。大一點就幫忙舉辦造勢晚會。之前講的政商領袖的支持，也會在此發生巨大的影響，今天郭台銘公開支持諸葛亮，絕對會讓某些郭粉或是崇尚企業領袖的民眾投給諸葛亮。如果有地方政治集團握有媒體，利用媒體優勢一樣可以影響外圍游離選票，媒體影響力之鉅，不需多說。
二是藍綠黨派。要知道國外也有類似兩黨對立的情況，但是國外的兩黨對立，往往是左派與右派，或是保守派與自由派這樣涇渭分明的對立，但是我國的藍綠兩黨，其主張或有不同，但絕對不足造成明顯的對立與大眾的死忠支持。所以我說藍綠在我國是假議題，是政治人物營造出來的對立。
而討論地方政治集團的藍綠，比較沒有意義，藍綠只存在外圍游離選票。因為地方政治集團，他們決定支持誰，往往只看幾個原因：你會不會當選、你給我多少好處、我的對手支持誰。你是國民黨或民進黨，他們根本不在意，因為它們要的只有利益。至於大部分的地方政治集團都是支持國民黨，則有另外深層的原因，會在以後說明。
看看2000年後，多少政治人物倒戈民進黨、親民黨，2006年後，又多少人轉回國民黨就可以知道。
對地方政治集團來說，最理想的地方就是藍綠各半的地方，因為他們可以發揮最大的影響力。太藍或太綠，誰當選都太篤定，候選人就不太需要攏絡他們，他們的利益就會減少。當然有少數的地方政治集團有絕對的藍綠色彩，例如外省人、或是228受難背景等，其他大部分就是變色龍，誰給我錢我就跟誰好。
為什麼我說彰化絕對沒有很藍，很簡單，因為民進黨執政過兩次，第一次是周清玉，年代比較久遠，算是美麗島事件後的餘威：第二次是翁金珠，算是憑靠阿扁當選總統的威望拿下縣長。也就是說，只要誰的聲勢好，地方政治集團就會轉向，然後該黨就會當選，要知道，地方政治集團不是白癡，他們一定看得出大概風向，所以翁金珠才有可能當選。
而翁金珠沒有連任的三個原因：一、做太爛；二、地方沒吃飽；三、民進黨聲勢下滑。
所以說彰化真的沒有很藍，就算有色彩，也是略勝，頂多53、54，而且會隨著時勢變動，絕對不夠資格跟苗栗、台北比拚。
綜觀歷年來大型選舉，有人這樣說：「奪彰化者拿天下。」就是在說明要拿下彰化，風向、聲勢一定要夠好，才能夠獲得地方政治集團的支持。如果有辦法拿下彰化，也差不多代表這個黨派有足夠的聲勢拿下全國大選。
第三個部分談到外圍游離選票與地方政治集團的互動與拉扯，這兩個會互相影響，民進黨聲勢好的時候，會讓地方政治集團轉向支持民進黨，但國民黨聲勢好的時候，就會讓地方政治集團支持國民黨。雖然大部分都是國民黨聲勢比較好，就算聲勢不好，國民黨的根基也穩，所以民進黨要拔樁，基本上是困難重重。
簡單來講，就是地方政治集團會觀察風向，然後決定要支持誰。當風向差不多的時候，地方政治集團就會發揮影響力，來促使外圍游離選票跟自己站在同一邊。
至於一般小老百姓，也就是多數外圍游離選票，如果想獲得利益，應該怎麼做？有兩個可能：永遠與地方政治集團作對、或是加入地方政治集團。
地方政治集團支持的，絕對是對他們有利的，既然你無法在這個結構中獲利，就阻止他們簡單的獲利，然後迫使他們必須要付出更大的成本去玩這個遊戲，或是直接讓他們不支持的人當選，也許可以翻盤。一旦地方政治集團支持外的人當選，才可能打擊地方政治集團，或是做出討好外圍游離選票的事情。
要知道藉由外圍游離選票的覺醒與地方政治集團作對，然後打擊整個權力結構，絕對不是容易的事情，但也非不可能。2012年彰化某區立委選舉中，你根本不需要認識誰當選，你只要知道落選的人多威猛就好。蕭景田，社頭蕭姓大族、更生人集團、國民黨籍、現任立委尋求連任。我並非批評蕭景田的個人特質，而是其背景與勢力，集所有有利的因素集於一身，幾乎是讓地方政治集團找不到理由不支持他，結果竟然以800票之差落馬，差距不到0.5個百分點。
大家都知道魏勝選是運氣好，甚至是撿到的，但是分析背後的原因，絕對不可能是蕭綁樁不力，唯一的可能就是外圍游離選票超乎候選人的想像。也許彰化選民具備我沒有討論的公民素養，也許彰化的選舉並非一灘死水，仍有可能與地方政治集團作對的可能。
所以如果你真的想突破這樣的僵局，永遠跟地方政治集團作對就對了。地方政治集團永遠不會消滅，但是一定要一直透過這樣的力量，才能夠有效的削減地方政治集團的勢力，才可能讓政治有改變的機會。但是地方政治集團絕對不會有消失的一天，就算有地方政治集團因為失利而衰落，也會有新的政治集團崛起。只要有人的地方，就會有地方政治集團的存在。只要地方政治集團不要太過強大，就無法獨佔所有利益，其他人就有可能在這個結構下獲利。
另外一個可能，加入地方政治集團。如果只是想要賤賣自己的一票，那當然不是困難事，但如果想要在地方政治集團中獲利，甚至成為地方政治集團的領導，得先問問自己有沒有本事。我提出幾個基本條件：
1. 你學歷夠嗎？台清交？博士學歷？
2. 你資力夠嗎？你年薪有300嗎？資產有5000萬嗎？
3. 你人脈夠嗎？你有辦法控制100個人的投票嗎？
4. 妳爸媽夠威猛嗎？
5. 你有縣長幫你抬轎嗎？
5. 你有縣長幫你抬轎嗎？
大家經常戲稱辦黨證很好用，辦了黨政非常威風。但是黨政之所以威猛，是因為這些辦黨證的人本來就很威猛，背後有足夠的勢力支撐。沒有勢力的人去辦黨證，仍然是個砲灰，還得繳黨費，極限就是偉忠哥。你真的覺得偉忠哥威猛嗎？你真的覺得上位的人看不清偉忠哥嗎？
我想不會有人想成為偉忠哥的。
延伸閱讀：
地方政治的權力結構（一）從彰化縣的大姓氏族出發
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作者：南寺拳人
書讀得不多，講不出什麼大道理。
只能看報行腳，當個三流社會觀察家。
年輕時血氣方剛，如今只剩鍵盤可以囂張。分享
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