立委蔡正元近日除了發表一連串反廢死的言論外，更有意將廢死議題推上公投，在臉書上貼出一張公投提案單，上面林林總總簽滿了國民黨立委的簽名，在明年的總統大選可能會一併舉行廢死公投。
然而注意蔡正元提出的題目，為「你是否同意我國不能廢除死刑？」其中的學問就很大了。
鳥籠公投的制度
依照公投法的規定，公投題目要過關，必須要有總選舉人數1/2以上投票，且投票人1/2以上同意。這個雙1/2的門檻，除了是全世界最嚴格的標準之一，更因為制度設計的問題，反對公投題目的人，最好的原則並不是去投下反對票，而是拒領公投票，這個一來，在第一個選舉人數1/2的門檻就無法通過，公投案自然不會過關。
以2012年的總統大選為例，具有選舉權的人口有約有1800餘萬人，而總統大選大約是我國投票率最高的選舉，投票率不過75%，也就是只有1350萬人會投票。只要1350萬人裡面，有450萬人拒絕領公投票，即便有900萬人投下贊成票，公投案一樣無法過關。也就是說，要讓公投過關，不只要達到50%的多數決，而是要超過2/3的多數決。
再加上近年來法務部對廢除死刑的民調顯示，約有45.1%的人完全不贊成死刑、不贊成廢除死刑但有配套措施願贊成廢除則有29.2%、贊成廢除死刑但需有配套措施者有20.2%、非常贊成廢除死刑者則有4%。從這個數字看起來，要有1/3的人贊成廢除死刑，拒領公投票，似乎不是太困難的事情。即便有將近900萬人投票贊成，2008年如日中天的馬英九，得票數也不過765萬。
這種雙1/2的門檻規定，不只在公投法，連選罷法的罷免選舉也是一樣，所以導致要罷免蔡正元極度困難，最後只有不到3成的投票率，這也是為什麼我們的公投法被稱為鳥籠公投，因為幾乎不可能突破。
（圖與內文應該無關）
一旦「你是否同意我國不能廢除死刑？」公投未通過，其法律效果在目前尚有爭議，無論是：一、我國應該強制性的廢除死刑；二、我國可以推動廢除死刑。最後都是往廢除死刑的方向前進，與我國多數民意不合。這個就是公投法最荒謬的地方了。
換個題目？
聰明的人一定會想到，既然如此，為何不把題目改成「你是否同意我國廢除死刑？」就好了呢？
如果把題目改成這樣，那麼要反對廢除死刑就容易多了，只要不要去投票就好了，加上我國反對廢除死刑的人應屬多數，公投案要過關的機會更渺茫。如果公投未過關，法律效果至少都不會讓政策往廢除死刑的方向前進。
這個簡單的法律效果，難道蔡正元不知道嗎？難道其他立委不知道嗎？難道這些立委的上百個助理沒有人知道嗎？
公投綁大選的政治算計
蔡正元這些人也不是笨蛋，這麼做一定都有背後的含意。魔鬼就藏在2016年的總統大選與立委選舉。
洪秀柱日前突破國民黨的民調門檻，看來應該可以順利代表國民黨出線。除了少數極樂觀的人看好國民黨的選情外，多數的人恐怕還是不看好國民黨的選情，特別是在總統候選人比較弱勢的情況，一旦無法發揮母雞帶小雞的效應，非泛綠選民的投票意願恐怕會很低落，就會牽連國民黨立委的選情。
所以說國民黨目前需要猛藥來刺激立委的選情，以確保國民黨在立法院的席次。民氣可用，最好的解藥就是廢死議題。
（遠目...）
因為反對廢除死刑的人是多數，如果把題目設定為蔡正元版的「你是否同意我國不能廢除死刑？」，那麼反對廢除死刑的人就必須要積極出來投票，一併投下總統選票與立委選票。
但是如果題目設定為「你是否同意我國廢除死刑？」，那麼反對廢除死刑的人根本不需要去投票，就可以表達反對廢除死刑的立場。連帶的也不會去投總統跟立委了，如此一來，國民黨的選情一樣冷清。
這個才是國民黨立委們關切的重點，他們只在意自己的選情，至於廢除死刑與否他們才不在意。只要能夠逼出選民來投票，為自己增加一點點勝選的機會，至於公投沒有過的法律效果，他們從來就不在意。而這些反對廢除死刑的選民，只是為廢除死刑抬轎罷了。
結論
支持死刑與否是個人自由，但無論你是否支持廢除死刑，都應該了解，目前的鳥籠公投制度與罷免，完全無法反映民意，迫切的需要修法改革。
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